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通航发展,适航认证先行
作者:管理员    发布于:2016-08-23 17:53:13    文字:【】【】【
摘要:航空产业是大国崛起和综合国力的标志,也是现代国防不可或缺的重要内容,也是经济社会发展的重要支撑。通用航空产业,在整个航空产业中占有非常重要的地位。所谓通用航空,是指除军事、警务、海关缉私飞行和民用公共运输航空以外的航空活动。

航空产业是大国崛起和综合国力的标志,也是现代国防不可或缺的重要内容,也是经济社会发展的重要支撑。通用航空产业,在整个航空产业中占有非常重要的地位。所谓通用航空,是指除军事、警务、海关缉私飞行和民用公共运输航空以外的航空活动。该产业以公务机、轻型飞机、直升机、轻型运动飞机等飞机制造为核心,以航空租赁和航空运输为主干,集研发、制造、销售和运营服务为一体,涉及庞大的周边和地面产品集群,产业链长,经济拉动效应高,对一、二、三产业都有巨大的带动作用,是促进产业结构调整与升级的有效途径。截止2015年底,美国注册的民用公共运输航空器为1.9万架,通用航空器为33.1万架,约为公共运输航空的15倍。而我国注册的民用公共运输航空器为2433架,通用飞机仅为1975架。对比美国,其公共运输类航空器数量约为我国的8倍,而通用航空器数量约为我国的160倍。由此可见我国通用航空产业正处在高速发展前的孕育期。

随着我国低空空域管理改革的深入进行,我国通用航空即将迎来爆发性增长。政府也陆续提出了一系列的支持性政策促进该朝阳产业的迅速崛起:

国务院办公厅于2016年5月17日发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》。意见提出了五个方面重点任务:一是培育通用航空市场。强化通用航空交通服务功能,积极发展短途运输,满足偏远地区、地面交通不便地区人民群众的基本出行需求。二是加快通用机场建设。统筹协调通用航空与公共运输航空,优化规划布局,合理确定标准,完善审核程序,分类推进通用机场建设,解决“落地难”问题。三是促进产业转型升级。增强自主创新能力,突破关键技术,提升制造水平,推广应用新技术。四是扩大低空空域开放。实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接,简化飞行审批(备案)程序,明确报批时限要求,方便通用航空器快捷机动飞行,解决“上天难”问题。五是强化全程安全监管。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制,在方便通用航空飞行活动的同时,加强安全监管能力建设和执法力度,对通用航空器生产准入、适航管理、运行安全等实施全过程监管,确保通用航空飞行安全有序。

中国民航局也制订了《贯彻<关于促进通用航空业发展的指导意见>重点任务分工方案》及通用航空工作问题清单,勾画了民航局促进通用航空业发展的工作路径。强调,对通用航空将建立区别于运输航空的安全规章标准体系,明确“分级分类”的安全管理思路,积极推进立法进程。针对无人机等“低慢小”航空器的安全运行管理。

此外,中国民航局还于2016年8月发布《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿,明确了国家鼓励和支持通航发展的原则(第一百四十五条),明确中华人民共和国公民为民用航空器国籍登记主体(第七条),完善通航申请条件(第一百四十六条),为通航发展创造环境。通过第五十三条、第六十二条、第六十三条、第二百一十三条修订,区分运输机场与通用机场,在具体管理制度上充分考虑通航特点,为通航发展留出空间。

同时,为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》精神,推动国家通航产业快速发展,提升产业供给能力,推进军民融合深度发展,更好地服务于国家战略的重大举措,中国航空工业集团公司也于2016年7月27日正式下发了《关于加快通用航空产业发展的决定》,明确了在产品发展方面和通航运营环节的发展路径、能力与任务。与此同时,一大批民营资本投资的通用航空企业也如雨后春笋,大量航空产品研发制造项目落地,上百个航空产业园区也拔地而起。

然而在发展的同时,我们不应忽视通航的安全问题,这从来都是应警钟长鸣、倍加重视的大事。

对于民用航空器,通常以“适航性”来保证航空器的最低安全水平。它是指航空器各部件及子系统的整体性能和操纵特性在预期运行环境和使用限制下安全性和物理完整性的一种品质。适航性包括初始适航(对设计、制造环节的控制与管理)和持续适航(在航空器获得适航证、投入运行后对使用、维修的控制与管理)。适航并不是凭空提出来的,是航空业近百年鲜血教训换来的,是人类航空发展智慧和经验的结晶,更是通用航空产业健康、有序发展的有力保障和前提。

但是当前我国通用航空产业仍处于发展的孕育期,尤其是大批新兴通用航空企业在能力和经验上仍有不足,即使面对适航性这一最低、最基本的要求,也有一定的困难:

从通用航空产品研发制造的角度来看,虽然我国通用航空产品的适航技术标准与国外基本一致,但根据民航局颁布的《AC-21-AA-2015-10R14已获批准的民用航空产品和零部件目录》,截止2015年初,我国取得型号合格证的航空器共计7型,通用航空器3型,且均为中航工业产品;取得型号设计批准书的航空器共计7型,均为通用航空器,仅1型为国内企业研发制造。从以上数据可以看出,国内通用航空研发制造企业在适航性管理和技术上仍有待提高,尤其是中航工业之外的新兴航空研发制造企业,在缺乏航空器研发经验的同时,适航技术能力相对薄弱,适航取证也几乎成为这些企业的普遍难题。

从通用航空运营角度来说,据民航统计,在不足百万飞行小时的年作业时间内,2014年我国通航发生6起坠机事故,致7人死亡;2015年通航发生12起坠机事故,致11人死亡。局国际上的统计数据来看,航空发达国家的通用航空安全水平仅比民用公共运输低一个数量级,基本达到百万飞行小时的事故率。而近几年我国通用航空事故率已经远远高出公共运输航空,从侧面也揭示了我国通用航空企业在持续适航方面形势严峻,有待提升。

国内通用航空业即将迎来一个新的上升周期,此时更应不忘初心,处理好安全和发展的关系。尤其是通用航空企业,需要在适航技术和适航管理方面予以高度重视,尽快提升自身适航能力,才是通航产业健康快速发展的最根本路径。

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